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《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)）,在2019年3月14日，由財(cái)政部公布《財(cái)政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規(guī)章的決定》（財(cái)政部令第98號(hào)）進(jìn)行了修改。為便于各方面了解掌握修改后的《代理記賬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）我局對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出政策解讀如下：

一、修改的背景

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕47?號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27?號(hào)）有關(guān)要求，需要從優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、清理證明事項(xiàng)、推廣業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等方面優(yōu)化代理記賬審批服務(wù)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，對(duì)《代理記賬管理辦法》部分規(guī)定進(jìn)行了修改。

二、修改的主要內(nèi)容

修改后的《代理記賬管理辦法》大力簡(jiǎn)化了代理記賬資格申請(qǐng)材料，壓縮了法定審批時(shí)限，優(yōu)化代理記賬審批服務(wù)體驗(yàn)；同時(shí)刪除了有關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的規(guī)定，進(jìn)一步放寬主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1、對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)有關(guān)人員從業(yè)條件的要求。主要有兩方面變化：一是對(duì)代理記賬從業(yè)人員從業(yè)不再設(shè)置硬性門檻條件，代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員具有會(huì)計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)即可，并由代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員從業(yè)能力自主評(píng)價(jià)認(rèn)定。二是拓寬了主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件，“從事會(huì)計(jì)工作不少于三年”的人員可擔(dān)任主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。

2、對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)和審批新增的便民舉措。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院減證便民、優(yōu)化服務(wù)的要求，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定了以下便民舉措：一是取消了申請(qǐng)材料中的各項(xiàng)證明，由有關(guān)人員出具書(shū)面承諾即可；二是大力壓縮代理記賬審批時(shí)限，在國(guó)務(wù)院“證照分離”改革將代理記賬資格審批時(shí)限從法定20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮到法定10個(gè)工作日。

3、關(guān)于代理記賬資格監(jiān)管和法律責(zé)任方面的新規(guī)定。為了進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，按照“放管結(jié)合”的要求，新《代理記賬管理辦法》加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革中“告知承諾”有關(guān)做法的精神，明確由審批機(jī)關(guān)進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與有關(guān)承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并給予處罰。二是要求財(cái)政部門以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式開(kāi)展檢查，并根據(jù)有關(guān)企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報(bào)等開(kāi)展重點(diǎn)檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬、代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責(zé)任。

三、如何貫徹落實(shí)

一是要求財(cái)政部門按照代理記賬資格審批以書(shū)面承諾方式為主和實(shí)行全覆蓋例行檢查的有關(guān)要求，簡(jiǎn)化審批程序、完善監(jiān)管措施、充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二是要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象的專項(xiàng)監(jiān)管，并對(duì)其他部門移交以及公眾舉報(bào)的代理記賬違法行為線索，依法及時(shí)查處。

三是要進(jìn)一步建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正、誠(chéng)實(shí)守信的執(zhí)業(yè)環(huán)境。代理記賬機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新《代理記賬管理辦法》的學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及新《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，牢固樹(shù)立依法理財(cái)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的理念，按照委托合同辦理業(yè)務(wù)，每年按時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送年審備案資料。同時(shí)，代理記賬機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。